北京国际志愿人员协会-协会动态


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　　中国共产党十一届三中全会以后，中国实行了改革开放政策，经济迅速发展。随着人民生活水平的提高，居民对社会服务需求急剧增长。基于这种情况，1986年，中国国家民政部从实际情况出发，提出在城市开展社区服务的构思。1987年9月，国家民政部在武汉召开全国城市社区服务工作座谈会，部署在城市开展社区服务工作，探索建立具有中国特色的社会服务体系，并提出："倡导民间的互助精神，以灵活多样的社会服务形式，为居民特别是有困难的人提供各类社会福利的社会服务"。 1989年10月，国家民政部又在杭州市召开了全国社区服务经验交流会(范宝俊 1999)。在这次会议上，天津市和平区新兴街街道办事处介绍了他们"组织社区服务志愿者队伍，开展群众性的自我服务"的典型经验。这次会议提出在全国城市社区服务工作中，要积极推广"社区服务志愿者协会"、"志愿者小组"等群众性的自我服务组织形式。这次会议以后，中国国内掀起一个开展社区志愿活动的舆论宣传高潮（"社区服务的发展过程" 1999，见表1-1）。

　　1993年8月国家民政部、国家计委、国家体改委、国家教委等十四个部委联合发出《关于加快发展社区服务业的意见》，进一步明确了社区服务和社区志愿者的地位，进一步推动了城市社区服务工作的开展。

框图3-1天津和平区新兴街道社区服务志愿者协会

　　天津新兴街是天津和平区较大的街, 全街区域约1.5平方公里, 常住居民15000多户, 有驻街单位150个。新兴街是中国开展社区服务最早的地区之一。新兴街的社区服务志愿者协会于1989年3月成立。这个协会以为社区居民排忧解难为宗旨, 实行自我教育、自我管理、自我调节、自我服务。新兴街志愿者协会成立以来, 结合当地实际, 组织志愿者队伍, 开展社区志愿服务活动, 走出了一条依靠社区居民, 缓解社会矛盾, 促进社区发展, 促进社区稳定和社会进步的路子。到目前为止, 新兴街社区志愿者协会已发展会员1960人, 团体会员110个, 4500余人, 社区服务项目达 6个系列, 60多个种类, 累计参与服务人数53049人次, 受益人口213400人次，在全国具有一定的知名度。
　　前中共中央政治局常委宋平、前全国人大副委员长雷洁琼，前国家民政部部长崔乃夫、前天津市委书记聂璧初和市领导李建国等先后亲临街道考察,对和平街的社区志愿者活动给予充分肯定, 称之"是一种发明、一种创造, 是新形势下发展社会主义人际关系的好形式"。1998年6月3日中央电视台《焦点访谈》节目做了专题报道后, 中共中央政治局委员、中央宣传部部长丁关根对此做了批示。这些都为新兴街社区志愿者的发展提供了重要的政治支持和重要的政治背景。

资料来源：天津和平区新兴街道社区服务志愿者协会，1999年3月。

　　1994年4月，国家民政部和中国社会工作者协会发出《关于进一步开展社区服务志愿者活动的通知》，要求各级政府切实加强领导，把社区服务志愿者活动推向一个新阶段。同年10月，民政部和中国社会工作者协会发出《关于表彰全国社区服务先进集体和优秀社区服务志愿者的决定》，命名北京市宣武区天桥街道邻里互助协会等70人为全国优秀社区服务志愿者。社区服务志愿者活动得到广大居民的认同。这个时期，社区志愿者活动也受到中国共产党和中国国家领导人的关注。1994年，中国国家主席江泽民、前国务院总理李鹏为这项活动题词祝贺。江泽民的题词是"提倡社会互助，促进精神文明建设"；李鹏的题词是"为民解愁，为国分忧"。国家领导人的题词具有非常明显的政策导向，同时具有很大的舆论影响力。

框图3-2社区服务志愿者发展阶段

　　1、产生阶段，1988年, 在广泛开展社区服务的基础上, 新兴街朝阳里居民区率先发起成立了由13名有志于奉献的居民组成的志愿服务队伍，它标志着公众参与志愿服务的萌芽, 经街办事处总结倡导推动了全街志愿服务活动的兴起。1989年3月, 成立了新兴街社区服务志愿者协会, 会员发展到407人。
　　2. 普及阶段，新兴街统一的社区服务志愿者协会成立后, 在全街29个居民区建立了分会, 个人会员达673名, 99个社区单位成为团体会员, 街道志愿者协会制定了协会章程和管理办法, 形成了有章程有组织的志愿者队伍。
　　3. 发展完善阶段，自1989年底起, 管理部门每年都对成绩突出的志愿者个人和团体进行评比表彰, 建立完善的志愿者激励机制，促进了志愿服务活动的发展和提高, 到1990年初, 志愿者个人会员已发展到了1500人, 年龄结构发生很大变化, 中青年会员不断增多, 继天津医学院护理系87级的31名大学生集体入会后, 驻街七所中、小学学生以班为单位加入了协会, 为协会增添了新的力量。志愿者协会会员来自社会各阶层, 他们当中有政府官员、高中级知识分子、大中小学生、离退休人员、技术工人、家庭妇女、个体工商人员。

资料来源：天津和平区新兴街道办事处，1999：5-6。

　　广州市也是中国社区志愿者服务活动比较活跃的地区之一。广州社区志愿者第一个社区服务三年规划自1990年开始实施，至1992年全面完成。三年规划总目标是：形成以街道社会服务设施为主体，以居委会包户服务和便民服务为基础的社会福利体系，并向社区居民提供综合服务的方向发展，争取全市80%的街道实现社区服务网络化。1995年，广州市已经完成了第二个三年发展规划，形成了"政府领导、民政主管、社会参与"的社区志愿者服务格局。广州市的社区服务不断得到发展，社区服务项目坚持福利型与经营型、无偿服务与有偿服务相结合，取得了较好的经济效益和社会效益，建立了一系列的社区志愿者项目。广州市90%的街道建立了社区服务网络，80%的街道成立了志愿者服务组织，社区服务志愿者组织1281个，参加服务的志愿者36615人（广州市计委 1996：261-262）。

　　社区志愿者组织主要活动于街道。街道是中国城市法定的基层社区组织。在这个基本的社区内又划分出若干最基本的社区-居民区。街道办事处是城市地方基层人民政府依照法律规定在街道设立的派出机构，街道下面设置居民委员会。中国的社区志愿者一开始就是在政府扶持和指导下产生和开展工作的。中国城市社区一开始也与政府保持着密切的联系，是政府联系居民的中间环节。

表1-1 中国社区发展情况

指标	单位	数量
社区服务发展基金会	个	3380
社区服务发展基金	万元	24577
居委会社区服务站	个	435427
社区服务专职人员	个	575130
社区服务兼职人员	个	604560
社区志愿服务组织	个	55200
社区服务志愿人员	个	5476790
各类便民服务设施	个	1012233

资料来源：《中国社会福利与进步报告（1998）》

　　中国的社区志愿者服务活动在其初期一般以传统的民政服务对象如烈军属、孤老户、特困户、残疾人为服务对象。这一点与国际上其他国家似乎没有什么不同。随着中国老龄化的加快，老年人也逐步成为社区志愿者的服务对象，社区志愿者并不断向其他领域拓展。随着社区需求的扩大，社区志愿者队伍也在不断扩大，社区的人才资源也越来越多地被挖掘出来，志愿者所能承担的服务项目也越来越多样化，越来越广泛，由最初简单的生活关怀发展成为既有物质的，又有精神的，既满足特殊群体，又满足一般群体的门类比较齐全的社区服务。

框图3-3社区志愿者服务方法

　　经过多年的探索，新兴街已形成了以下几种行之有效的志愿者服务调查方法：
　　一是大型问卷调查，每年年初, 由街道志愿者协会组织全街性的双向问卷调查, 以居民群众和社区单位为调查对象, 以"居民需要哪些服务"、"志愿者愿意为他人提供哪些服务"为内容, 以志愿者为调查员,进行调查。通过调查获取了大量的供需信息、人才资源信息。这种调查已经连续进行了七年, 除了1988年调查了7000多户外, 其余每年都调查了一万多户, 调查范围之广, 收集信息之多, 后期处理之完善, 在街道层次上实属罕见, 而且调查结果一年好于一年, 志愿者的提供与群众的需求一直保持着2比1的比例。通过发卷、收卷、回访、核实、归纳、整理、分析、综合等严格步骤, 既为志愿者服务提供了依据, 又为服务搭桥指明了具体对象。
　　二是各志愿者分会的小型调查。为适应群众的需求, 各居委会志愿者协会分会根据季节变化、社会形势变化, 通过座谈会、谈心会等形式每年向居民进行四、五次社会调查, 为辖区居民就近方便地解决一些临时需求。象放暑假。双职工的子女学习辅导问题, 冬季来临如何运送冬煤上楼问题、雨季来临房屋漏雨问题, 都可在小型调查中摸清底数就近结对解决。
　　三是灵活多样的个别调查。其一, 会员入户走访, 随时了解需求；其二, 建立了644个社区服务信箱, 居民可通过信件反馈需求信息；其三, 设立十三部志愿之音电话方便群众及时反映需求；其四, 为孤老及子女不在身边的高龄、行动不便群众及时反映需求；其五, 为孤老及子女不在身边的高龄、行动不便的老人与对口包户服务的志愿者按装13部对讲机, 以便及时听到求助呼叫, 随时解困解忧。其六, 各分会将服务项目用大字招牌公布于众, 随时接待群众来访求助。

资料来源：天津社会调查事务所 1999。

　　社区服务的特点在于它不同于一般的服务活动，尤其是经营性服务活动。社区服务的对象是社区居民，尤其是社区的"三无"老人、残疾人、优抚对象、以及其他居民，社区服务以福利服务为主，以非盈利为目的。最为关键的是社区服务者和被服务者之间是一种互济互惠的奉献关系。社区服务追求社会效益为其最终目标，通过社区服务达到社会稳定。当然，这并不是说，目前中国的社区服务全部都是无偿服务，但它的有偿服务也基本上是微利低偿服务。这正是社区服务的特点（表1-2）。

表1-2 社区志愿者动机

项目	回答人数	占样本比例
1、享受到优先服务	9	3.9
2、丰富自己的业余生活	13	5.0
3、为社会作贡献	141	61
4、报答街道和邻里对自己的帮助	1	0.4
5、尽一点做公民的义务	60	26

资料来源：天津社会调查事务所，1991。

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