北京国际志愿人员协会-协会动态


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　　1994年12月5日，中国青年志愿者协会在北京成立，标志着中国青年志愿者行动进入有组织、有秩序阶段。中国青年志愿者的活动程序与社区志愿者活动基本相似，都是通过调查了解需求，然后采取行动，推动志愿者活动按照实际情况开展（框图4-1），青年志愿者活动往往以配合政府大的社会活动来开展---这是青年志愿者不同于社区服务志愿者之处。

框图4-1青年志愿者活动与社会调查

　　河北省唐山市青年志愿者组织在开展志愿服务时，首先深入实地，调查研究，全面了解社会需求。唐山市青年志愿者组织发动2万多名预备期中学生志愿者"三进千家门"，对全市3816户残疾人和716户孤寡老人逐一入户调查，在认真调研和反复分析的基础上确定了"一助一残"重点服务项目、服务时间和服务标准。在上述细致工作基础上，他们确定由4000名青年志愿者与1104户截瘫残疾人和29户孤寡老人签订一助一"三定"结对服务协议书。经过几年的努力，他们累计为服务对象提供各项服务40多万小时。

资料来源：龚青轩，1998。

　　青年志愿者组织在开展重点活动项目的同时，健全青年志愿服务组织网络，加强志愿者的招募、培训、使用、评估、表彰激励等各个环节的规范化管理，从制度上保证青年志愿者行动的开展。从1997年开始，共青团中央、中国青年志愿者协会实施了以小时为基础的普遍表彰和以小时加突出事迹相结合的重点表彰相结合的表彰办法，注重对志愿者进行精神激励。已有两届共50名全国"杰出青年志愿者"和50个"青年志愿服务杰出集体"受到表彰，一大批青年志愿者获一、二、三星荣誉奖，1996年5月，青年志愿者事迹报告团赴11个省、区、市报告26场，直接听众3万余人，所到之处，受到热列欢迎。这些都有助于形成志愿服务光荣的社会氛围。进一步倡导志愿者"帮助他人、完善自己、服务社会、弘扬新风"的精神，为青年志愿者行动的新发展创造了条件。

　　为了推动志愿服务逐步纳入法制轨道，使其成为全社会共同参与的事业，部分省市在其立法工作中对志愿者活动进行了有益的探索。如北京市人大常委会通过了《关于在16-18岁未成年人中开展成年教育活动的决议》，规定16-18岁中学生每年至少完成志愿服务48小时，上海、广东、山东等地的有关部门酝酿出台志愿服务法律制度。在九届全国政协第一次会议上，有委员呼吁"要为志愿服务提供法律保障"。

　　中国青年志愿者的活动领域随着志愿活动开展而逐步扩大，服务形式也逐步向多样化方向发展，其主要活动领域包括：
　　（1）.为重点社会服务对象提供志愿者服务，这些重点社会服务对象包括，烈军属、见义勇为英雄、残疾人、孤寡老人、老科学家、老红军、老教师、特困户等等。对于这些重点社会服务对象采取"一助一"长期志愿服务形式；
　　（2）.对于重点地区，如老区、边远地区、贫困地区、灾区等提供志愿服务，对于这类地区一般采取专业型志愿服务，如赴贫困地区助学志愿活动等等。1994年广东省遭遇百年不遇的洪水灾害，广州市青年志愿者总队仅仅用了一个礼拜的时间就组织了"广州青年志愿者医疗服务队赴灾区赈灾"活动；
　　（3）.大型志愿活动，为大型运动会提供服务等等。1999年云南世界博览会召募30000名青年志愿者参与，每年的学雷锋奉献日也属于此类；
　　（4）.重大急需的志愿者活动，等等（汤佐城 1998）。1995年3月，针对广州市自行车失盗现象严重，严重困扰居民生活和工作，广州青年志愿者协会联合有关部门开展大规模志愿活动-"情暖珠江-失盗单车归家"活动，近千名青年志愿者活动在广州市的每一个角落，日夜为失盗居民查找、清洗、核对自行车，两个多月中，为八千居民找回30000多辆自行车（广州青年志愿者协会 1998）。

　　广州是中国大陆地区改革开放最早和市场经济较发达的地区之一，社会经济的迅猛发展促使各项工作都走在了全国的前列，青年志愿者活动也是如此。早在八十年代末和九十年代初已有自发性的青年志愿者服务活动兴起。而有组织的青年志愿者服务活动的诞生，是以共青团广州市委于1993年在全国第三届残疾人运动会上组织的青年志愿者开展的志愿活动为标志的。自从这次有组织的、大规模的青年志愿者活动开展以来，通过广州市各级共青团组织的积极推动和共同努力，青年志愿者活动已经有了一个良好的开端，从青年的参与、社会的发动及其产生的社会影响等方面，都呈现出很好的发展趋势，在中国大陆地区起到了一定的示范作用。

框图4-2"一助一"

　　珠海青年志愿者"一助一"活动主要体现在以下三个方面：
　　一是组织确立了以办事业的服务精神和方法推进青年志愿者机制建设，九六年三月四日，他们把省荣军康复医院确定为"海珠区青年志愿者实践基地"，并正式挂牌。这里正式成为海珠区青年开展志愿服务和"双拥"活动的又一阵地。
　　二是使区青年志愿者活动进入良性发展轨道，使其规范化和制度化，两年多来，青年志愿者组织进一步建立了各青年志愿者分队和"一对一"对象的信息库，建立了"一对一"责任制、服务区报表。
　　三是以新颖的服务形式给予荣军亲人般关心，令荣军满意、社会赞誉。青年志愿者组织要求各分队按各自的能力，针对各自服务对象的情况在力所能及的范围内进行帮助，41支分队在物?上为荣军提供各种实实在在的帮助。

资料来源：同上

　　广州市的青年志愿者活动主要有三个方面：一是为特殊困难的或是需要帮助的社会成员提供长期生活上的服务，其服务的形式又以探访慰问服务和生活照顾服务为主要形式，分别占72.4%和60.2%，其它形式的分别是心理辅导服务占10.1%，医疗护理服务占8.7%，功课辅导服务占6.9%，幼儿照顾服务占5.4%；二是参与社会公益志愿服务，以服务集市和集体绿化清洁服务的形式为主，分别占55%和46.4%；其它的服务形式是：慰问赠物占38.7%，文化教育服务占 18.5%，维护交通秩序占4.3%，调研服务的占4.3%，热线电话咨询占3.3%，医疗保健服务占2.3%；四是开展扶孤助学服务的占 62.6%，技能培训及指导服务的占35.9%，帮耕扶困服务的占 7.7%，防火护林服务的占3%，其他占15.3%（广州青年志愿者协会 1999）。

　　从服务形式的量度上看，49.6%的青年志愿服务形式是集中型和集体活动型，18.4%是定点服务形式，15.6%是定点、定时服务形式，有16.3%则是"1+1"结对服务形式；从志愿服务的时间次数上看，在所调查的服务队伍中，95至96年的服务次数每周一次的占3.6%，每月一次的占29.6%；一年一次的占6.1%；从服务次数上看，在10次以内的占81%，21至30次的占1.7%，31至40次的占1.1%，41至50次的占2.9%，50次以上的占1.7%。约有1.4%的服务队伍是从未开展服务的，其他的占4.8%；从服务开展的时间上看，利用周六、周日双休日进行的占51.2%，利用每日的工余时间的占30.2%，利用节日的占18.5%。每次服务所需的时间，半天的占48.1%；一小时以上的占35.8%；一小时以内的占8.1%；全天时间的占7.9%。

　　青年志愿者开展服务的场所以本单位为最多占54.2%，其次是到社会服务点的占39.5%，到孤寡老人家庭的占38.2%，位居第三。其他的活动和服务场所依次是：困难家庭占33.8%，社区敬老楼占29%，弱智儿童学校和残疾人康复中心分别占7.5%，少管所占3.2%，其他占15.5%。志愿者服务队伍经常开展服务的地点，以海珠区为最多占24.5%；其他依次是白云区占12.5%，荔湾区占11.6%，天河区占10.6%，黄埔区占6%。老城区开展志愿服务的地点比新城区多。

　　青年志愿者服务队伍开展服务以后，一般都会通过传播媒介进行宣传报道。其宣传报道的途径是：报纸占29.6%，电视台13.1%，电台占5.1%，杂志占3.4%，其他宣传方式占46.1%；宣传报道的次数，1至2次的占34.1%，3至5次的占26.1%；5次以上的占24.2%；从未有过宣传报道的占15.6%（广州青年志愿者协会 1998）。

　　青年志愿服务站是共青团组织以办事业的精神和方式推进青年志愿者行动的探索，它是在共青团组织和青年志愿者协会指导下独立开展工作，能够自我生存，自我运转、自我发展，以组织志愿服务为宗旨的社会公益性、服务性实体。通过建在基层、直接面向服务对象的服务站，青年志愿者与服务对象联系更为紧密、方便、青年志愿服务有了经常化的阵地依托。经过多年探索和积极努力，中国各地已建成了15018个质量较高、类型多样的青年志愿服务站。各地青年志愿者依托服务站，面向社会、面向服务对象，根据当地人民群众生产和生活的基本需求，开展了丰富多彩、扎实有效的志愿服务活动。在坚持开展"一助一"长期结对服务的同时，招募具有专业特长的志愿者，开展医疗、维修、咨询、家教等专业技能型服务，不断拓展青年志愿服务的覆盖面和青年志愿者的活动领域，同时，青年志愿者提供的服务质量也不断提高。

　　许多城市的共青团组织和青年志愿者组织围绕提高市民素质，实现优美环境、优良秩序、优质服务的要求，在风景名胜、城市绿地、街心花园、交通要道、博物馆、敬老院、儿童福利院等服务需求相对集中的场所建立了青年志愿服务基地，确定双休日、节假日为固定的服务时间，通过服务站等网络面向社会公开招募志愿者，广泛动员青年开展环境保护、植绿护绿、维持秩序、敬老助残等志愿服务（戴文波 1997：1-4）。
　　
框图4-3 青年志愿者与下岗职工

　　
　　共青团上海市委和上海的青年志愿者组织，选择服务需求相对集中的场所，建立青年志愿服务基地，为下岗职工及其家庭提供就业介绍、生活照顾、医疗保健等方面的志愿服务。共青团上海市委还建立上海青年管理干部学院等3个青年再就业免费培训基地，举办了5期培训班。为下岗职工再就业提供技术支持。

资料来源：同上。

　　参与帮助下岗职工再就业成为目前青年志愿者的一个新的活动领域。就业问题已经成为影响中国社会稳定的主要因素之一。1998年的调查中发现就业问题成为影响社会稳定的第三位因素。1999年的调查发现下岗失业人数增加已经成为影响社会稳定的第二位因素。高失业问题已经成为改革时期中国面临的最大社会问题之一（国家计委宏观经济研究院，1999：5）。1993年以来，中国城镇下岗职工激增，出现突发性的下岗和失业高潮，1997年实际下岗人数达到1100-1300万人。青年志愿者参与下岗职工再就业工程，协助政府和社区帮助下岗工人再就业，对于缓解由于就业问题带来的社会压力，促进社会稳定具有积极的意义。志愿者在这个过程中成为社会保障机制建设、社会安全机制建设的重要力量。

　　1996年，共青团中央、中国青年志愿者协会下发了《关于青年志愿服务的五个规范性文件》，对于志愿者的招募、培训、管理、表彰奖励，服务组织的建立，青年志愿者参与大型文体活动、参加抢险救灾等都作出了具体规定。由于建立了量化服务需求、提高服务技能、服务手册和服务卡制度，加强了监督等措施，青年志愿服务在质和量上都有相当的提高，青年志愿者活动在逐步成熟。

框图4-4"海珠区青年志愿者社区服务队"

　　团中央发了开展青年志愿者活动通知以后，海珠区团委迅速组建了"海珠区青年志愿者社区服务队"，区属团组织也相应组建了41支服务分队。九四年八月四日，正值"八一"建军节之际，海珠区团委组成全区41支青年志愿者分队的456名志愿者在广东省荣军康复医院举行拥军助残"一对一"签约仪式，并对院内卫生死角进行清洗，清走六卡车淤泥、垃圾，自此拉开了"一对一"志愿服务活动序幕。据不完全统计，三年多来，区青年志愿者总队及其属下41支分队参与开展活动971次，参加活动的青年志愿者6665多人次，慰问及捐献钱物折合人民币约61万元。

资料来源：珠海青年志愿者协会

　　1996年9月，共青团中央在唐山、哈尔滨召开了全国青年志愿者行动工作现场会，共青团中央书记领导人致信会议，指出青年志愿者行动是全共青团的一项支柱性工作。这次会议提出，到共青团的十四大即1998年之前建立起青年志愿服务体系的基本框架；到2000年初步建立起有中国特色的青年志愿服务体系。

表2-1 中国青年志愿者发展的基本情况

内容	单位	数量
参加青年志愿者活动的人数	人次	72，400，000
志愿活动服务时间	小时	3，100，000，000
省级青年志愿者协会	个	31
地市级青年志愿者协会	个	738
青年志愿者服务站	个	15，018
青年志愿者服务基地	个	21，569

资料来源：《中国青年》，1998年第六期。

　　上表可以看出（表2-1），自1993年底以来，中国全国参与志愿服务的青年已达7240万人次，提供各项志愿服务31亿小时。目前，中国已建立31个省级青年志愿者协会、738个地市（州）级青年志愿者协会、15018个青年志愿服务站和21569个志愿服务基地，基本形成了以协会、中心、服务站或服务基地、服务人为基本形式的组织网络和较为规范的运行机制，建立起一支堪称世界上最宏大的志愿者队伍。

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