1．政府需要建立和完善志愿活动和公民社会组织的法律和法规，保证市场、政府和公民社会在法律框架内运行。相关的法律和法规至少应当包括言论自由和结社的权利、财政政策、捐款与合作政策、以及向公众和非政府组织咨询的政策等等。政府应当通过立法，对于乐于向公民社会组织、志愿者活动提供资金支持的企业，给予税收上的优惠，为志愿活动提供资金来源，鼓励社会和企业关心志愿者和志愿者活动。

　　中国正在进行一场历史性变革，在建设市场经济体制过程中，政府应当继续发挥在社会发展领域的主导作用，通过深化改革，改变和调整不适应新形势的观念、管理模式和社会政策，增强各项事业的活力和效率，不断满足人民群众日益增长的物质文化的需要，探索市场经济条件下，符合中国国情的、具有中国特色的社会政策体系和社会管理体制。中国从本国实际国情出发，以提高人的素质、改善人民生活、实现社会公平、健康和文明为目标，坚持经济与社会相互协调和可持续发展的原则，制定了一系列的政策措施，为解决中国的社会发展问题作出了不懈的努力。但是，中国社会发展过程中面临的问题很多，任务很艰巨，特别是就业和消除贫困问题，要实现到本世纪末的目标，还要付出艰苦的努力，必须充分认识到社会发展不是经济持续发展的障碍，也不是经济发展的补充，政府应当在一些与社会发展有关的主要问题，如能源、农业、交通布局、人类住宅、教育卫生、环境保护、收入分配、社会公平等方面制定切实可行的社会政策，充分发挥综合社会政策在社会发展中的作用。

　　目前最为重要的是，政府能在志愿工作推广方面给予经?上大力支持，向服务机构提供有关增强市民志愿参与社区建设的策略和方针；通过教育和舆论，如将志愿工作管理学纳入社会服务专业训练的课程中，编纂志愿者服务概要，纳入中小学校课程，使学生认识社会需要，从小培育社会意识，培养国民应有的志愿。

　　政府和服务机构对志愿者的社会地位上的认可，是增强公民参与志愿者行列的重要推动力，这包括给予志愿者适当的社会性承认，确认其社会功能、角色与地位；加强在志愿者人力资源培养及管理的资源分配；建立认可的途径，增加公民参与志愿工作的经验及贡献，获得实质的认可机会。如果这样，这会使公民更正视和重视对志愿工作的参与。

　　在过去的20年改革中，中国正在形成一个萌芽状态的"公民社会"，社会团体越来越多，非政府组织不断产生。中国政府承认本土化的"非政府组织"的功能，这些"非政府组织"从各国政府和非政府组织以及基金会获得了资金和其它方面的支持。在过去的20年里，中国的社会经济情况有了很大的改变。随着经济上的改革开放，私人领域逐渐扩大，政府对个人的干预明显地减弱，普通中国人的自由度也越来越大，但是中国的法律和政策仍有待于进一步完善。

　　对于志愿人员的使用一方面要提高到充分发挥志愿人员积极性和创造性的角度来认识，另一方面要从充分利用人力资源的角度认识，人力资源的浪费是最大的资源浪费。建立一个可以协调各路志愿人员的全国性组织是一个值得深入研究的问题。从部门和管理系统的角度来看，中国的确产生了几个全国性的组织，如中国青年志愿者协会，但是如何协调青年志愿者、社区服务志愿者、民间社团志愿者、非政府组织的志愿者、国外在中国的志愿者，非上述机构任何其中一个机构所能为之。

　　中国原有体制内部的社团无论在规模上，还是在实力上都是一股巨大的力量。但是由于观念、组织体制等方面的原因，这些组织在运行机制和工作方式上与正在建立的市场体制不协调，存在着自立自主意识薄弱，不能完全摆脱依赖政府支持的消极倾向，在体制上实行挂靠体制。政府应当采取措施把他们真正从政府中剥离出来---不仅是基于减轻政府负担，而且是基于培育公民社会组织（黄昌熊 1999：2）。必须认清非营利民间组织的基本内涵是非营利性与民间性，以便与营利组织和官办组织划清界限（胡守均 1999：5）。

　　2．加强对志愿者的培训。虽然目前各行各业的志愿者服务团体不断成立，志愿者和志愿者现象层出不穷，但工作人员往往因缺乏专业的指导及经验，致使在推动志愿工作上产生困难和障碍。同时，由于机构层面欠缺整体的政策，部门之间各自为政，部门内部的大而全，小而全的计划与管理，而且对于志愿者的管理常以随意性方法推行，除了因人为的原因而导致志愿者参与产生障碍外，也很难维持志愿者参与的兴趣和热诚。缺乏机构政策及资源上的支持，在没有一套有效管理志愿者的方法指导下，工作人员只有各师各法、自行其是或盲目模索，结果导致志愿者对机构及社会的贡献，事倍功半。对于从事国际非政府组织合作事业的各方人士，要加强对于跨文化方面的培训（黄浩明 1999：2）。

　　3．加强社会教育，扩大居民对于志愿者的认同。在近年积极推广公民教育活动及大众传媒的影响下，公众对于志愿者参与的价值和意义已开始认识及接受。但由于缺乏整体及全面性之推广及配合，居民往往只停留于表面认知层面，没有适当及足够的途径参与，居民多以为这只是一般青少年人的社会活动或社会实践，因而欠缺了一股投入参与的动机及实际行动，为有效地发挥这一丰富的人力资源，作深化社会教育层面及安排足够的服务机会，是现阶段的推广工作中所不容忽视的。

　　扩大居民对于志愿者认同的另一层意义是要真正从内心培养中国居民的公民意识，把志愿活动变成完全自觉的公民行为。毫无疑问，中国目前的志愿活动或多或少带有组织色彩和运动色彩，过于在口号、电视镜头方面做文章。这在一定程度上是需要的，但必须避免形式主义的做法（罗萍 1999：4），要培养默默做志愿者，无私为需求者奉献的公民精神。"建立一个以人为本、讲礼仪、重情谊，相互关心爱护的和谐的中国式的社区环境是我们追求的目标。为达此目的，弘扬慈善精神可以说是一种重要的方式"（杨团 1999：10）。

　　中国正处在一个体制转轨和社会转型时期，在这个时期，尤其要注意对于国民的道德和对于社会的责任感的培养，使人们适应这种新的转型需要。通过各种途径来教育下岗和仍然在职的人们要在市场经济中生存，就要不断提高自己，只有作为一个独立的自食其力的人，才能够真正地得到发展的机会。要教育居民这是在进入21世纪门槛之前必须具备的观念。同时必须教育公众具有责任感。没有责任感，任何社会都不会繁荣。没有责任感，市场制度就会盛行欺骗消费者，制造假冒伪劣产品，官员就会腐败。事实上，许多社会问题都是由于缺乏责任感而产生的。许多解决社会问题的方案就是要求人们节制自己的生活，承担义务，承担自己行为的责任。因此，必须通过发展人们的观念来减少社会问题的产生。

　　志愿者和志愿者的活动体现在社会的价值观念、行为准则、社会信任、社会义务等方面。新的社会价值、行为准则、社会信任和社会义务是社会的重要资本，它对于架构完美的社会是必须的。志愿者的身上体现了这种社会资本，或者说他们是社会资本的具体体现。一个健康的社会必须是在经济发展的同时，有一个完善的社会结构和社会群体组织。社会进步和经济发展是密切联系在一起。中国应当在经济建设的同时考虑社会发展，并把社会发展作为经济发展的目标。但是，大多数情况下，经济的发展往往带来贫困和社会不平等，政府就是要善于利用社会的力量来消除贫困，来缩小的社会的不平等，就象社区志愿者和青年志愿者过去和现在做的一样。但所有这些都是从草根的层次上来推进社会的进步与发展。

　　4．发掘志愿者资源。任何人都可以做志愿者，因为志愿者人力资源是来自社会不同阶层，志愿者不只包括青少年和学生，还有妇女志愿者，以家庭为单位参与服务的志愿者，来自工商界，得到公司大力支持的雇员志愿者服务队。此外，不少服务对象也可以跳出受助者的框框，自觉充当志愿者，利用自己的才能和经验服务社会，同时也发挥社会教育的功能，如老人、伤残人士参与志愿工作等。总之，要采取措施鼓励公众的广泛参与-正如《21世纪议程》所鼓励的那样。

　　志愿者代表社会的人力资源，他们不但给服务机构提供人力帮助，而且还贡献各方面的人才。具专业技能的志愿者不但替机构直接引进专业知识和技术，如美术设计、电脑知识等，而且有助于扩充机构的服务范畴，加强及改善服务的素质。其实，社会上各阶层还有人士愿意参与志愿工作，正有待管理者的发掘和组织。因此，深入研究志愿人员资源并挖掘这个资源是今后中国志愿者工作的一个非常有意义的研究课题。目前可以提出的是这个问题可以和扩大就业、实现充分就业、保证社会稳定和社会融合结合起来。

　　5．扩展志愿者参与的领域，除了鼓励志愿者参与目前政府倡导的活动，诸如扶贫、扶持下岗职工等等以外，应当鼓励志愿者随同非政府组织和公民社会组织参与与政府重大发展有关的环境项目、经济项目和社会发展项目，参与由国际组织资助的重大项目等等，以此来增加发展的效果（John D. Clark 1999：2）。大力开展预防性的志愿者服务，如社会研究、教育等工作，以扩大志愿者服务的范畴；运用志愿者本身不同的才能、经验和专业知识，以针对社区需要，拓展更多创新性服务，突破现有以补救性为主的志愿者服务范畴。中国目前正处在一个艰难的社会转型时期，各种社会问题的出现加大了中国经济改革的难度，中国经济能否顺利实现其目标，这在很大程度上取决于它的社会结构的调整和社会问题的解决，因此，中国的志愿者活动应当密切配合中国社会的发展，参与对于目前突出社会问题的解决，充当社会矛盾的缓解器。

　　6．建立信息和信息网络，可更有系统地发掘和动用社区的人力和财力资源；成立志愿者资源中心，组织社区志愿者关怀团体，建立地区性志愿者资源网络及有效的服务中介系统，以作为招募和统筹志愿者的途经。

　　志愿者信息管理系统的建立可以在不同的志愿者组织中进行，在时机成熟的时候可以考虑建立一个全国性的信息系统。志愿者信息管理系统的复杂程度和实施难度取决于它的实施范围。志愿者工作需要一个巨大的数据库支持和一个范围广泛的群众参与。而建立信息系统的含义是指必须有一个信息系统来作为志愿者管理的一部分，这个信息系统包括一个计算机软件系统和一个硬件系统，内容包括信息收集网络和信息处理系统。同时，必须建立一个在志愿者管理和研究方面有丰富经验的专家队伍的信息库。在志愿者工作过程中，专家队伍将发挥重要的作用，尤其在技术分析和信息处理方面，专家会发挥关键的作用。专家提供的技术和信息将影响到志愿者工作的决策可行性、决策的执行、监督和评估。