在促进社会进步的过程中，必须鼓励志愿活动和承认志愿活动的价值。哥本哈根社会发展首脑会议(World Summit for Social Development, Copenhagen, 1995)通过的《哥本哈根宣言》指出："许多无报酬的生产性活动，例如照顾儿童和老年人、为家庭生产和准备食物、保护可持续发展以及向易受伤害和处于不利地位的个人和群体提供自愿援助等工作，都具有极其重要的社会意义。在全世界范围内，大多数此类工作都由妇女承担，他们往往承受有报酬和无报酬工作的双重负担。必须作出努力，承认无报酬工作的重大社会和经济意义和价值，并促进除从事无报酬工作之外，还加入劳动大军，其方式是作出灵活的工作安排，鼓励自愿性社会活动以及扩大生产性生产的概念，并在社会上承认这种工作包括拟定办法，在数量方面反映出其价值，以便在国家核心帐户之外另行编织但又与其一致的核算中作出可能的反映" (联合国 1995)。象建立可以反映生态资源损耗和环境污染等价值核算的国民经济绿色帐户一样，我们必须考虑逐步建立一个可以反映公众自愿参与社会活动对于社会进步贡献的国民经济的卫星帐户，这不仅可以考量志愿者的社会和经济价值，而且对于推动可持续发展和把可持续发展战略具体化，都具有非常重要的技术价值。事实上，绿色国民经济帐户应当包含公众参与的价值考量。 无论从那个方面说，志愿人员都是社会发展过程中的一股巨大的人力资源，它对于改善社区居民的生活质量，提高居民的素质，促进社会融合具有巨大意义。不过，为了真实地反映志愿者对于社会和经济发展的贡献，我们也有必要建立国民经济绿色帐户来计算自愿性社会活动的价值---目前世界各国在执行可持续发展战略的过程中，都在考虑修正传统的国民经济统计方法，建立绿色的国民经济帐户，对于推动志愿活动来说，这是一个机会。除了在宏观上考虑把志愿者和公众参与纳入国民经济绿色帐户外，从微观上，为了给志愿者对于他们服务的机构具有强烈的责任感和使命感，还应当考虑在制度和政策上，对于志愿者的身份、地位、奖励等等给予关注，这是发展志愿者活动中不可忽视的问题。

框图2-4 费用（Costs）及可持续性（Accountability）

Kelly Lau, 1999.

　　"非营利部门的经济和生产功能主要体现在家庭保障和在市场干预薄弱的环节上提供服务，为市场运行培育社会资本（Social Capital）,诸如合作(Cooperation)与信任(Trust)---市场运行的润滑剂。经验证明，人际关系的质量对于经济运行具有举足轻重的地位，而这些人际关系的培育往往发生在非营利部门"（Michael Edwards 1999:1）.
　　志愿人员是不为报酬贡献个人的时间和精力来参与社会服务的，对于志愿者本人来说，他们没有收入或者收入低于他们的付出，但是，这并不否认志愿者的活动具有经济价值，从经济效益的角度来说，要算清楚志愿者活动的经济价值也许是比较困难的事情，原因在人们还没有考虑去建立一套标准来衡量志愿者的劳动价值。但是，志愿者管理机构是可以计算他们募招的志愿者的价值的，因为志愿者组织规定了志愿者的工作职责和工作范围，这个工作职责和工作范围是可以与现行的同类的有报酬的工作进行比较，通过这种比较可以确定志愿者的价值。但是，我们必须对此有一个正确的认识，开展志愿者活动和运用志愿者的目的并不是为了降低运行成本，正确的理解应当是，在有限资源的前提下，志愿者可以参与更多的社会活动，更大程度上开发社会资源。在美国目前非盈利组织受聘雇员约1000万人，是解决就业问题不可缺少的领域，积极参与这一部门的志愿人员9000多万人（见图1-1），形成促进社会发展的庞大人力资源，成为社会稳定的重要因素(朱传一 1999：1)。

图-1 美国的非盈利部门和志愿者情况



　　事实上，在一些志愿者研究和志愿者管理工作中，对志愿者的贡献是进行计算的。通常人们计算志愿者所付出时间的价值成本，是以政府所资助的活动成本所用的标准去计算的。在这种情况下，志愿者服务被以金钱作为衡量标准来进行计算，来对他们的活动作出评估。这种方法可以帮助一些团体或政府机构寻找相应的资金支持。因为志愿者服务对于社会活动和社会进步具有重要的意义，其贡献可以被视为相等活动货币价值的。志愿者所贡献的每个小时可以与同类机构员工相同工作的报酬的市场价值作估计（但这不应包括员工的有关福利及服务经常开支的成本）。假如志愿者不能拥有相等的专业技能，那么志愿者的价值及贡献也只能按当地一般劳动力市场工作的工资标准作计算。

框图2-5 志愿者的报酬